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中国时报社论从马总统出访谈「外交休兵」的真义
2020-04-27

 中国时报29日社论:马英九总统将于八月中旬率团访问巴拉圭和多明尼加,这是他就任总统后的首次出国,也是一次实践「外交休兵」理念的出访。后续发展结果如何,将具有重要的指标意义。 

 马政府和扁政府最大的不同,在于对中国不再採取全面敌对的态度,希望化解两岸对立增进合作,进一步促成台湾更大的发展空间。在外交方面,扬弃到处放火最后把自己烧得焦头烂额的「烽火外交」,也不再走喧宾夺主用过境待遇自吹自擂的「过境外交」老路,转而将出访单纯化,过境美国时以便利、自然为主,不会像过去那样用尽力气耗费资源在礼遇、停留地点与天数、会晤层级上。 

 这项改变是正确的,因为过去扁政府已经把「过境外交」的价值从正操作到负,最后除了自己往自己脸上贴金之外,在外交上已经没有实质功能了。当扁搭乘的专机在停机坪上恰巧停在美国总统专机「空军一号」的旁边,都可以被渲染成别具政治意义,这种过境外交已经变成了自欺欺人的噁心闹剧。尤其最后台美关係因互信破裂而严重毁损,陈水扁的过境待遇跟着每下愈况,从看棒球、吃牛排沦落到在阿拉斯加「闪」冬风,如今台美关係重起炉灶,元首过境这档子事,不妨先卸下过多的政治负载,让它回归单纯与理性,对大家都是一种喘息。 

 然而,「外交休兵」并不是束手就擒,马政府可千万不要搞错了。 

 外交部长欧鸿鍊提出的理念基本方向是对的,他长年在拉美固守邦交,深感两岸外交恶斗让双方都受害,浪费资源又毫无意义,而且伤害国际形象。他认为,邦交国是廿三还是卅个,并没有太多差别;在国际组织争吵名称与仪节,既瘫痪了台湾的外交,也无法替人民带来帮助。这些观念虽出自一位老外交官之口,和社会习惯的思路相比,却是比较前进创新且务实的。 

 问题在于一个巴掌拍不响,要休兵,得双方都放下武器。在两岸的外交战中,台湾处于严重不利局势,之前之所以投注大量资源心力,也是为了避免岌岌可危的主权地位与国际生存空间被完全吞噬掉。这是千钧一髮的求生,没有太多挥霍或犯错的本钱。 

 在没有得到中共具体让步之前,台湾太早即自行休兵,可能会对自己造成严重的伤害。因为中共外交对台部门即使睡个几年觉,就算丢了几个邦交国吧,也无损于其举足轻重的国际地位;但台湾的外交版图可是寸土寸金,每一寸都在咽喉上。廿三个邦交国如果掉到十三或三个,是否还能构成合法政权的定义,已经会成为国际法上需要争辩的议题了。而且,中共以其实力,让步之后很容易就能反攻,台湾的阵线如果后退了,要再抢回可就难上加难。 

 因此,我们希望「外交休兵」在付诸实行前,要先把重点放在理念沟通与说服上,不能变成不划算的片面退让。毕竟这是用另一种方式来维护国家主权与生存机会,手段与目的之间的从属位阶不能混淆。 

 马总统此行并不轻鬆,首先,他必须巩固台湾在拉美的外交地盘,改善因多项献金丑闻而被汙名化的台湾形象。马总统个人既有涉外的能力,希望他能多多替台湾做有效的公关工作,争取拉美友邦的民意支持,甚至去当地民间「long stay」搏感情也可以。现在两岸关係大为改善,中共又力求奥运圆满成功而投鼠忌器,正是台湾趁隙补强外交阵地的绝佳时机。 

 马总统另外一件要做的事,是加强与美国的沟通。两岸关係固然因新政府上台而暂时解除警报,但台湾和中共愈走愈近,对美国来说,也是一个大问题。因为台湾现在到底属于自己这一边、还是中共那一边,已经不如过去那幺有把握了。偏偏马总统一直没有提出个清楚的论述,新政府至今的施政也让人觉得向中共一路倒,没有自我校正或警惕的机制。 

 但无论在军事、经济或国际空间上,美国都是台湾的最重要支持,从传出冻结军售之说以来,美国都在等待马政府给个说法。如果有机会的话,这次过境美国时,马总统倒是可以在这方面多多释疑,顺便也让台湾民众有更多了解。总统是要做大事的人,与其在搭包机省钱之类的小细节上斤斤计较,不如把心力花在经营国家发展的大方向。