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中国时报社论保一艰困 政院要大魄力救经济
2020-04-27
中国时报31日社论--保一艰困 政院要大魄力救经济,全文如下:

 距离年底仅剩两个月,以往厂商已开始为耶诞节订单加紧赶工,今年却烦恼是否要放无薪假。出口年增率已连8个月衰退,且6月开始衰退幅度达两位数,9月主要出口品包含电子产品、基本金属及其製品、资讯与通信产品等,金额均较去年同月减少。出口不振拖累整体经济,昨天主计总处公布第3季GDP成长率概估-1.01%,保1失败,社会对经济前景瀰漫着悲观气氛。

 增加政府预算支出是刺激经济恢复正成长的有效方法,南韩已经在做,也做得不错。南韩和台湾一样出口不振,前半年还遭逢中东呼吸道症候群的打击,第二季经济成长率远低于预期,但第三季却摆脱先前衰颓,年成长达2.6%,季增幅1.2%,创5年新高。南韩央行预测2015年经济成长率可保有2.7%的水準,2016年预料在最坏的情况下也可保2。
 
 南韩第三季之所以成长超高,是因为第二季受到MERS影响,基期较低的缘故,如果光是这样,台湾不需要过度忧心,但是南韩第三季出现起色,连带今年成长率得以支撑,正是因为MERS之后政府採取强力刺激内需政策奏效,抵消了MERS的负面影响以及部分出口不振。

 南韩政府今年7月提出了22兆韩圜的财政刺激方案,包括两年来首次发布的近12兆补充预算,其中5.6兆支应税收短缺以及6.2兆额外公共支出。扩大公共支出中,2.5兆用于回复MERS冲击,包含医院以及旅游业等受疫情直接冲击的产业;0.8兆用在水资源管理,如建造及维护灌溉系统以及稳定乾旱后农产品供给;1.2兆用在替年轻人及年长者创造工作机会;1.7兆协助地方经济,包含加速基础建设执行、改善下水道设施与无障碍设施等。

 在短期刺激经济方面,为了促进消费与观光,提振低迷的消费者信心,南韩政府结合众多零售业,推行规模空前的折扣促销活动,于8月14至10月31日举办2015韩国购物季,又于10月1日至14日举办黑色星期五折扣活动;同时施行减税,在年底前暂时将个人消费税调降30%、汽车与高级消费性电子产品税率由5%降至3.5%;另将8月14日光复70周年订为临时公休日,企图用3天连假製造1.3兆韩圜的经济效果;其他还包含扩大房屋逆向抵押贷款条件、鼓励平行输入及製成品直接採购、减免小额进口关税等方案。

 明年南韩也将持续扩大公共支出,2016年预算规模较今年增加11.3兆韩圜,主要用于创造工作机会、投注于观光与文化产业;南韩政府并提出三大政策活化创业经济,包含出口、中小企业以及新创事业7.8兆的补助金,以及改善交通等基本建设与都市更新等17.9兆缩短城乡差距规画,还有6.3兆用来活化创投与创业生态体系、提高研发成果运用等,以创造成长动力。另外,南韩执政党也积极促使国会通过陆韩自由贸易协定,让FTA能在年底前生效。

 台湾同样面对出口衰退、经济成长减速,亦应当採取扩张性财政政策。但若要像南韩一样增加预算,现在已经快11月,从预算编列到实施再到出现成效都需要时间,不可能来得及在年底前产生效果,我们只能期待明年。但是要注意的是,台湾民间消费没有受到任何突如其来的冲击,近几年内需均稳定成长,今年到目前为止表现较预期更好,第一季与第二季民间消费成长分别为3.5%和2.9%,看不出有萎缩的迹象,台湾并不需要照抄南韩的刺激消费政策,但需要考虑促进公共投资。

 我国公共投资从2000年起几乎都呈负成长,仅2005年及2009年有增加。台湾并非没有增加公共投资的子弹,事实上,近两年税收表现佳,甚至超出预期,受惠于企业获利,综所税和营所税税收双双大幅成长,企业分配盈余也使综所税近两年分别较上年度成长4.8%与56.8%;其他如营业税、货物税、关税都出现成长,去年全国税收较预算数超徵1088亿元,今年前8个月税收超徵1191亿元,比去年同期成长3.2%;税收增加使政府财政体质大幅改善,成为增加政府投资的坚强后盾。但毛内阁过度保守,未见提出令人振奋的扩张性财政政策,坐视民间悲观气氛扩散。

 距离2015年年底还剩短短2个月,短期间之内已经不可能有什幺大补汤反转今年的经济成长;当前能做的大概只剩下加速预算执行,例如原先预订在明年1、2月发包的工程,可提前在今年年底前发包,让经济不至于失速;更重要的,是现在开始着手规画明年度施行的大规模刺激经济政策,如此才是面对全球出口不振的积极作法。期待明年大选后的新政府能提出有效对策振奋人心,带动经济成长。