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中国时报社论从活路外交到正常外交
2020-04-27
中国时报五日社论指出,马英九总统一行结束中美洲的访问行程返抵国门,这次的「久睦之旅」不仅巩固了友邦的邦谊,更以具体行动展现出全新的外交思维与作为。 

 马总统偕夫人周美青与一百多位访问团成员,此行先后走访贝里斯、萨尔瓦多与瓜地马拉,去程过境美国洛杉矶,回程过境西雅图。这是马总统就任后第二次出访,也是第一夫人周美青首次参与国事访问。 

 和上次比较,这次的访问「热闹」得多,也出现若干意外状况。不但在贝里斯遇上停电,还在瓜地马拉发生马总统的配枪随扈遭到瓜国安全单位阻挡事件。而尼加拉瓜总统奥蒂嘉三度延宕与马总统的会晤后,我方主动取消会面。在与美国国务卿希拉蕊寒暄时,马总统自我介绍为「台湾的总统」,也引发国内政坛议论纷纷。 

 其实随扈的冲突事件,比较是双方安全单位沟通不良与瓜国相关人员处理不当的问题,只是枝节,过了就过了,不致影响到两国关係。而马总统自我介绍为「台湾的总统」,也是很常见的用语,毕竟国际对台湾之名较熟识,不必太予政治解读。 

 比较值得注意的是,就任一年以来,马英九总统所推行的「活路外交」,在这次出访中,更加清楚明确地表达出和以往迥然不同的理念。往昔坚持零和游戏的「烽火外交」,总是选择成功率最低的战场,以莽撞挑衅的策略,把台湾冲撞得头破血流,国际处境也日益退缩。而马总统扭转了外交政策的基本思维模式和操作策略,藉着两岸走向和解,也让和两岸关係一体两面的外交扬弃你死我活的零和游戏,不再和中共耗费资源抢夺邦交国,也不再拿着支票簿任邦交国予取予求。 

 在贝里斯时,马总统也亲自说明了援外五大策略,以消除极度贫穷及饥饿、加强人力资源开发、对抗传染病、推动环境永续发展、强化全球发展伙伴为主要方向。任何援外支出必须先有计画才有预算,不会有不该花的钱,依循「目标要正当、过程要合法、执行要有效」原则,正派办外交,才会赢得尊重。 

 这样的改变来得正是时候。因为,台湾过去的支票簿外交,不但常沦为被敲诈的冤大头,大笔捐款还常常被当地政客纳入私囊。既没有达到援助目的,又在连番爆发贪汙丑闻后,台湾的形象也无辜遭到牵连,落得名财两失。 

 而之所以如此,归根结柢,是对方吃定了台湾为保邦交而不得不委屈求全,经常两边开价要胁。而花了大钱的台湾,对援助计画的执行难以监督,援助款项的去向也无从考核,即使最后钱不知道被A到哪里去了,也不敢翻脸追查。 

 这种只为了维持邦交国数字,而损失国家尊严、国际形象及纳税人血汗钱的做法,加减相抵,显然已经对整体国家利益造成了负面的损伤,亟待改弦更张。但过去因为中共全力封杀台湾外交空间,我们不得不勉力继续这样缺乏意义的游戏。 

 马总统现在之所以有本钱对不合理的需索说不,主要还是两岸关係和缓,双方达成互不挖墙脚的默契。几个仍然习惯性放话要和中共建交的国家,至今未获中共搭理,萨尔瓦多邀请中国共产党派代表出席总统就职典礼,也遭到婉拒。当萨尔瓦多总统富内斯表示希望和中国大陆发展经贸关係时,马英九还明确表示「不反对」,而且台湾和大陆也有交流。很显然的,两岸在国际间已经抛下了过去的零和竞争,其他国家必须重新理解及适应。 

 这样的改变,除了让两岸摆脱金钱外交外,也让台湾与友邦的关係终于能回归到正常的基本面,就双方实质需要寻求共识,在平等尊重中相互扶持。而中共也应该理解到,外交休兵不是在给予台湾恩惠,而是在给两岸关係一个重新开始的机会。 

 这次锋头最健的,可能反而是周美青了。第一次出访的她努力扮好自己的角色,手舞足蹈地投入表演并亲切地与当地民众互动。低调而且无意讨好媒体的她,所展现的真实与自然作风,为政坛所少见,因此很能得到民众的欣赏。 

 总结而言,马总统这次的「久睦之旅」堪称圆满成功,我们希望新的外交政策能继续落实,矫正已过时的援外作法。也期望两岸和解的气氛能继续深化,让双方都能以尊重、视野与勇气思考全新的未来。