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中国时报社论从ECFA到TIFA:保住出口命脉才是重点
2020-04-27
中国时报6日社论--从ECFA到TIFA:保住出口命脉才是重点,全文如下:
 
 经过多年努力,台美贸易暨投资架构协定即将复谈。对于此事,各界多抱持正面看法,希望经过TIFA的谈判,进一步拓展和美国的经贸关係,有助于提升我方国际经贸的空间。 

 不过我们必须在此指出,TIFA的复谈只是一个开始,未来能否为台湾带来实质利益,还是只能在政治上具备象徵性作用,端看未来谈判的方向。基本上,如果谈判将有助于拓展台湾厂商在美国的出口,降低这些厂商过去多年来所承受的不当干扰,对台湾经济当然有正面帮助。 

 例如,我们电子产品外销到美国,对手厂商经常以专利权为由,向国际贸易委员会申请阻断我出口,造成极大的损失;事实上,很多案件事后都证明美商的控诉站不住脚,但损害已经发生。类似这样的案件,如果未来经由协定,能够让我国厂商得到更多的保障,对于出口拓展将产生一定的作用。 

 但是,如果谈判方向主要是让美国农产品进一步在台湾拓展市场,我们可以在此预言,TIFA的复谈只会有「双边经贸关係加强」的象徵性政治意义,而不会有实质的进展。从过去的经验来看,许多美国希望卖到台湾的农产品,对台湾农民都造成很大伤害。南韩经验也可看出,该国进口美牛,以及美韩签订自由贸易协定,都引发韩国农民剧烈抗争。最近台湾的猪农已经开始担心,未来是否会开放美猪进口;其他如内脏之类产品则更敏感。 

 我们在推动TIFA谈判时千万不要忘了一件事,目前东亚分工模式的主流是:台湾从日本、韩国、美国和欧洲进口关键零组件和原物料,在台湾做第一次的加工,出口到中国大陆,再由大陆做最后的加工,销往世界各地。在这种情况之下,台湾厂商面临最大的威胁是中国大陆已经和东协签订了自由贸易协定,而且目前大部分项目都已生效。台湾在两岸经济合作架构协议之下有商品贸易早收清单,但该清单只占两岸贸易的十六%,换而言之,两岸贸易有八十四%的产品没有涵盖在协定之内。 

 国内很多主力出口厂商,包括石化业、工具机业,都心急如焚,其最重要的出口品,比如塑胶业的五大泛用塑胶,大多数都没有在早收清单之内。当时塑化产品的早收清单,只涵盖一些量少质高的产品,如PP类的人造胶、PS类的特殊规格,以及PC等工程塑胶。如此一来,我国厂商必须忍受与东协国家在不平等的状态下竞争。台湾石化产品出口到中国大陆的关税大约是六%,而东协国家免关税;工具机业更严重,有些产品输往大陆的关税甚至高达十四%到十六%。所以我们千万不能因为恢复TIFA谈判而沾沾自喜,忘了主流贸易的需求。 

 为了解决这个问题,我们呼吁两岸ECFA后续谈判必须加速进行;我们也认为,为让台湾厂商的困境早日得解,应将谈判内容切割处理。非农产品先处理,而非农之中又先处理製造业,然后才处理服务业。 

 理由很简单,对于大陆来台农产品,政府势必不可能增加开放项目,这部分两岸谈判还需要很长一段时间。服务业牵涉到人员流动、证照以及文化事业,其谈判远比製造业困难,也应该切开来另外谈。也就是说,我们不需要期待下一次两岸谈判,就把服务业、农产品与非农产品全部纳入,如此一定会耽误工业产品的谈判。负责谈判的经贸官员可以不急,但是我们的产业却已经等不下去了。 

 政府既然口口声声说要拚经济,就应该优先完成ECFA后续製造业的谈判,来维持台湾的出口竞争力。事实摆在眼前,有出口才有投资,有投资才有就业,有就业需求才有薪资上涨,否则讲什幺都是空话。我们希望未来经济部在张部长的领导下,能赶快订出谈判的优先顺序,并以能否让厂商留在台湾发展,藉而改善人民生活为最主要考量。 

 与美国及其他各国做贸易谈判,在政治上有其需要,经济上有其功能,不可偏废,但是官员们应该要清楚,要是连主流生存命脉都无法保存,其他一切都是空谈。