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中国时报社论从智财障碍到碳税障碍─向短视内阁进一言
2020-04-27

   很讽刺的,当全球各国齐聚哥本哈根,讨论如何因应全球暖化、力图减碳之际,我们的行政院长,却在工商协进会的早餐会中,承诺暂缓推动能源税;不仅如此,吴揆上任后,行政院聚焦推动的大型投资案,赫然是国光石化、六轻五期、大钢铁厂等高排放量投资案。人无远虑,必有近忧,政府此举,可能在未来五到十年,置国内经济于险境。 

   一九九七年《京都议定书》签订时,或许还有不少「唯经济派」者,还在辩驳说全球暖化与温室气体排放量「关係不是很明确」。当年签订议定书且力行减碳的国家,以欧洲国家为主;美国这个全球温室气体排放量最大的国家,来个相应不理;开发中国家则未加入承诺减碳之列。 

   冉冉十多年过了,许多新数据与研究出炉,全球暖化程度、海平面上升速度,都远比原先估计者严重。哥本哈根会议,纵然因已开发国家、开发中国家、南北贫富差距问题等诸多结构性因素,会议是否对减碳量、已开发国对开发中国家的财经支援等议题达成共识,仍有疑问。但全球各国都已认同减碳目标,不仅美国承诺二○二○年达成较二○○五年减少十七%,连开发中国家的中国、印度,也分别承诺四○%、二六%的减碳量。全球对地球暖化的严重性与温室气体减量的迫切性,的确是已达空前未有的共识。 

   对眼中只见经济成长数字与选票的政客,与他们谈地球公民责任,或许太「崇高」、太不实际了,因此,就从经济与贸易观点切入,谈谈此议题对未来台湾经济的影响吧。 

   在《京都议定书》签订时,台湾似乎「窃喜」自己非联合国成员,所以未参与签订,这十多年来,从来没有任何政策思考到温室气体减量;产业方面,产业结构从未调整,石化、钢铁仍是鼓励投资的重点;民生方面,持续维持低能源价格,甚至政府补贴油电价,等于变相鼓励民众多使用能源。根据工研院的统计,台湾的二氧化碳排放量,自一九九○年到二○○六年,就已上升一三三%,平均每年成长五.四%。台湾「奋勇精进」的结果,二○○七年总排放量在全球居廿二名,人均排放量居十八名,是全球平均值的三倍。 

   但,当现在各国都参与并积极减量时,有哪个国家会「纵容」一个不但不参与碳减量,而且还不断增加的国家?这些国家会容许自己牺牲短期经济效益、付出成本代价,以维护地球环境,但其它国家却毫无作为吗?答案是否定的。因此,许多国家已经準备实施「碳税边界机制」,以高关税与贸易障碍,制裁那些不积极减碳的国家。 

   对以贸易出口为经济命脉的台湾,一旦面临这种贸易障碍与制裁,而且,请注意,是几乎世界各主要国家都可能祭出此招,台湾的经济将无以为继。而减碳的调整,比之智财权的调整,更需要时间。中经院长萧代基说能源税是今日不作、未来必然后悔,就是这个意思。 

   廿年前,已开发国家对开发中国家,施以最严重的贸易障碍与制裁利器,是智慧财产权问题,对不尊重智财权、盗版严重的国家,施予贸易惩罚。台湾曾多次进出美国三○一名单中;政府与业界在压力下,也只有不断改进,终使台湾从名单中「毕业」。不但如此,台湾企业拥有的专利权还不断增加,在电子科技方面,俨然成为另一个「智财大国」。但未来,台湾要面临的将是「碳税」的贸易障碍与制裁,如果台湾继续在减量上毫无作为,甚至继续挥霍、增加排放量,台湾的产品将在全世界被课以高关税、甚至被抵制。事实上,民间企业都已看到这层隐忧了。张忠谋日前提出明年企业三大挑战时,就指出哥本哈根会议后,全球对二氧化碳排放会有更严谨的管制,碳排放、碳税等问题会接踵而来。电电公会理事长焦佑钧提醒,欧美环保意识抬头,国内企业要提早作好供应链碳足迹管理。而美国最大通路商沃尔玛已决定,二○一四年起全部上架产品,都要揭露绿标。 

   从智财障碍到碳税障碍,不会太久。政府弄个空心的「永续发展计画」,却对能源税─这个有助碳减量、且是最起码的作为,为了短期经济考虑,都不敢推动,结果反而置台湾经济前景于危境。目光短浅,令人掷笔长叹!